甘肃省国资国企改革“1+N”政策文件之三:甘肃省深化省属国有企业负责人薪酬制度改革实施方案

 

 

中共甘肃省委  甘肃省人民政府

关于印发《甘肃省深化省属国有企业负责人薪酬制度改革实施方案》的通知

2015年8月4日      甘发〔2015〕10号

 

各市、州党委和人民政府,兰州新区党工委和管委会,省委各部门,省级国家机关及各部门,省军区、武警甘肃省总队,各人民团体,中央在甘各单位:

现将《甘肃省深化省属国有企业负责人薪酬制度改革实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

                                                   2015年8月4日

 

 

 

 

 

 

甘肃省深化省属国有企业负责人

薪酬制度改革实施方案

 

为规范省属国有企业收入分配秩序,探索建立与省属国有企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬制度,根据中共中央、国务院《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》(中发〔2014〕12号)和国务院深化国有企业负责人薪酬制度改革工作领导小组《关于做好地方国有企业负责人薪酬制度改革工作的通知》(国企薪改发〔2014〕1号)精神,结合我省实际,制定本实施方案。

一、总体思路和基本原则

(一)总体思路

认真贯彻落实党的十八届三中全会关于合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平和十八届四中全会依法治国精神,按照企业负责人分类管理要求,综合考虑企业负责人的经营业绩和承担的政治责任、社会责任,对省属国有企业负责人薪酬分配不合理的偏高、过高收入进行调整,科学设定薪酬结构,合理确定薪酬水平,规范福利性待遇,健全薪酬监管体制,建立符合省属国有企业负责人特点的薪酬制度,实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效,推动形成合理有序的收入分配格局。

(二)基本原则

——坚持国有企业完善现代企业制度的方向,健全规范合理的省属国有企业负责人薪酬分配制度,增强薪酬分配的激励和约束作用,强化企业负责人责任,增强企业发展活力。——坚持分类分级管理,按照国有资产和国有企业负责人分级管理体制,建立完善与省属国有企业负责人选任方式和企业业绩相匹配的差异化薪酬分配办法,严格规范省属国有企业负责人薪酬分配,省属国有企业市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。

——坚持统筹兼顾,建立省属国有企业负责人与企业职工工资增长相协调的收入分配机制,形成企业内部合理的工资收入分配关系,合理调节不同行业企业负责人之间的薪酬差距,促进社会公平正义。

——坚持政府监管和企业自律相结合,强化对省属国有企业负责人的行政监督、社会监督和内部监督,完善省属国有企业薪酬监管机制。

——坚持完善薪酬制度与规范企业年金、补充医疗保险和住房公积金等福利性待遇相配套,全面规范省属国有企业负责人收入分配。

——坚持深化薪酬制度改革与国资国企改革相互配套、统筹推进。

二、适用范围

本方案所称省属国有企业是指省政府国资委监管的省属国有独资或国有控股企业,省直各主管部门管理的国有独资或国有控股企业。

本方案所称省属国有企业负责人是指除聘任的职业经理人之外的省属国有企业董事长、党委书记、总经理(总裁、行长等)、监事长(监事会主席)、理事长以及其他副职负责人。

省委组织部任命的省属集体企业负责人薪酬管理参照本方案执行。

三、主要任务

(一)科学设定薪酬结构

省属国有企业负责人薪酬由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成。基本年薪是指省属国有企业负责人的年度基本收入。省属国有企业主要负责人的基本年薪根据上年度省属国有企业在岗职工平均工资的1.5或2倍确定;副职负责人的基本年薪依据其岗位责任、承担风险等因素,按本企业主要负责人基本年薪的0.6~0.9倍确定,与企业主要负责人合理拉开差距。

基本年薪=上年度省属国有企业在岗职工平均工资×基本年薪系数(省属重点骨干企业负责人基本年薪系数为2,其他企业负责人基本年薪系数为1.5)。

绩效年薪是指与省属国有企业负责人年度考核评价结果相联系的收入,以基本年薪为基数,根据年度考核评价结果并结合绩效年薪调节系数确定。省属国有企业负责人年度考核评价系数最高不超过2,绩效年薪调节系数最高不超过1.5。绩效年薪=基本年薪×年度考核评价系数(最高不超过2)×绩效年薪调节系数(最高不超过1.5)。

任期激励收入是指与省属国有企业负责人任期考核评价结果相联系的收入,根据任期考核评价结果,在不超过企业负责人任期内年薪总水平的30%以内确定。

任期激励收入=任期内年薪总水平(基本年薪+绩效年薪)×任期考核评价系数(最高不超过0.3)。

(二)合理确定薪酬水平

在科学测算的基础上,根据国有资产和省属国有企业负责人分级分类管理的实际,合理确定企业负责人基本年薪基数、年度考核评价系数、绩效年薪调节系数、任期激励收入等。

基本年薪水平原则上每年核定一次。确定基本年薪水平时,在岗职工平均工资测算人员范围是指所有省属国有企业的在岗职工。

年度考核评价系数根据企业综合业绩完成情况确定。以完成目标值为基本条件,结合企业负责人承担的政治、经济和社会责任,区分不同的水平档次,体现差异性。

绩效年薪调节系数主要根据企业功能性质、所在行业以及企业总资产、营业收入、利润总额、从业人员等规模因素确定,最高不超过1.5。企业功能性质界定应考虑对国有资本或公共资源的占有、市场竞争程度等因素。参与市场竞争程度高的企业绩效年薪调节系数高于参与市场竞争程度低的企业;规模大的企业绩效年薪调节系数高于规模小的企业。

年度综合考核评价为不胜任的,不得领取绩效年薪;当年本企业在岗职工平均工资未增长的,企业负责人绩效年薪不得增长。

任期激励收入要根据任期考核评价结果区分不同档次,切实增强对企业负责人短期行为的约束 任期综合考核评价为不胜任的,不得领取任期激励收入。因本人原因任期未满的,不得实行任期激励;非本人原因任期未满的,根据任期考核评价结果并结合本人在企业负责人岗位实际任职时间及业绩,发放相应的任期激励收入。对已经实行任期的,按照现行任期期限执行;对没有实行任期制管理的省属国有企业,其负责人任期从2015年1月1日开始,任期最长3年。

(三)完善考核评价办法

1.建立综合考核评价制度。坚持政治、经济、社会效益相统一,在加强省属国有企业负责人经营业绩考核的同时,加强对履行政治责任、社会责任等情况的全面综合考核评价,体现以德为先、全面担当的价值取向。

2.改进经营业绩考核。在现有业绩考核的基础上,加强对省属国有企业负责人的年度和任期经营业绩分类考核,根据企业功能性质定位突出不同考核重点,实行定量与定性分析相结合、横向与纵向对比相补充的考核办法,科学设置考核指标,合理确定考核目标,规范考核程序,严格考核管理。

(四)规范薪酬支付和管理

1.完善薪酬支付方式。省属国有企业负责人薪酬按照薪酬审核部门核定的薪酬方案支付。基本年薪按月支付。绩效年薪按照先考核后兑现的原则,按考核年度一次性兑现。任期激励收入按任期实行延期支付办法,特别是工资水平较高、风险较大的行业必须实行延期支付。

任期激励收入在任期经营业绩考核结束后,由企业一次性提取,按4:3:3的比例分期兑现。任期考核结束当年兑现40%,其余60%作为延期薪酬,由企业设专户管理,可在当年由企业代扣代缴所得税,在次年和第三年年末各兑现30%,期间利息归企业负责人所有。

2.建立健全薪酬追索扣回机制。制定追索扣回办法,对已经领取任期内绩效年薪和任期激励收入的省属国有企业负责人,经审计发现任期内出现重大失误、给企业造成重大损失的,根据企业负责人承担的责任,追索扣回部分或全部已发绩效年薪和任期激励收入。追索扣回办法也适用于已离职或退休的省属国有企业负责人。

3.严格禁止兼职取薪。省属国有企业负责人在下属全资、控股、参股企业兼职或在本企业外的其他单位兼职的,不得在兼职企业(单位)领取工资、奖金、津贴等任何形式的报酬。省属国有企业负责人不得在国家和省政府规定之外领取市县政府或有关部门发放的奖金及实物奖励。

4.加强离岗薪酬管理。省属国有企业负责人因岗位变动调离企业的,自任免机关下发职务调整通知文件次月起,除按当年在企业负责人岗位实际工作月数计提的绩效年薪和应发任期激励收入外,不得继续在原企业领取薪酬和享受福利待遇,工资关系不得保留在原企业。省属国有企业负责人因工作变动离开原岗位但工资关系按规定保留在原企业的,自任免机关下发职务调整通知文件次月起,其工资收入参考本企业同岗位负责人的基本年薪确定,除按当年在企业负责人岗位实际工作月数计提的绩效年薪和应发任期激励收入外,不得继续领取绩效年薪和任期激励收入。

省属国有企业负责人达到法定年龄退休,按规定领取养老金的,除按当年在企业负责人岗位实际工作月数计提的绩效年薪和应发任期激励收入外,不得继续在原企业领取任何薪酬和享受福利待遇。

5.规范薪酬财务统计。省属国有企业负责人的薪酬在财务统计中单列科目,单独核算并设置明细账目。省属国有企业负责人薪酬应计入企业工资总额,在企业成本中列支,在工资统计中单列。省属国有企业负责人离任后,其薪酬方案和考核兑现个人收入的原始档案资料至少保存15年。

(五)规范福利性待遇

省属国有企业负责人按照国家有关规定参加基本养老保险和基本医疗保险。省属国有企业负责人所在企业按照国家有关规定建立补充医疗保险的,其缴费比例不得超过国家统一规定的标准,企业负责人补充医疗保险待遇按规定执行。

省属国有企业负责人按照国家有关规定建立企业年金的,其缴费比例不得超过国家统一规定的标准,企业当期缴费计入企业负责人年金个人账户的最高额不得超过国家有关规定。省属国有企业为其负责人缴存住房公积金比例最高不得超过12%,缴存基数最高不得超过企业负责人工作所在地设区城市统计部门公布的上一年度职工月平均工资的3倍。

省属国有企业负责人享受的符合国家规定的补充医疗保险、企业年金和住房公积金等福利性待遇,应报薪酬审核部门备案,一并纳入薪酬体系统筹管理。

省属国有企业负责人不得在企业领取其他任何福利性货币收入。

(六)健全薪酬监管机制

1.建立行政监督检查制度。省人社厅会同省委组织部、省财政厅、省审计厅、省政府国资委等部门,对省属国有企业负责人薪酬制度的实施过程和结果进行监督检查,对企业年度财务报表进行抽查审计。

2.建立健全薪酬信息公开制度。省属国有企业负责人薪酬水平、福利性收入等薪酬信息参照上市公司信息披露管理办法向社会披露;未上市企业的省属企业负责人薪酬信息,参照上市公司信息披露管理办法向社会披露。薪酬审核部门于每年6月底前将其审核管理的企业负责人薪酬信息,在本部门门户网站公布披露,接受社会公众监督。

3.健全企业内部监督制度。将省属国有企业负责人薪酬制度、薪酬水平、补充保险等纳入厂务(司务)公开范围,接受职工监督。

省属国有企业负责人发生违反规定自定薪酬、兼职取酬、享受福利性待遇等行为的,依照有关规定给予纪律处分、组织处理和经济处罚,并追回违规所得收入。省属国有企业负责人因违纪违规受到处理的,减发或者全部扣发绩效年薪和任期激励收入。薪酬审核部门在审核省属国有企业负责人薪酬时违反相关规定的,依照有关规定给予相关责任人纪律处分和组织处理。

代表省政府履行出资人职责的非国有控股企业的国有股权代表、董事、监事或省属国有企业所属的独资、控股企业负责人的薪酬分配,由国有股权代表、董事、监事派出机构或省属国有企业参照本方案,加强和改进管理。省属国有企业负责人中的职业经理人的薪酬结构和水平,由董事会按照市场化薪酬分配机制确定,报薪酬审核部门备案。同时对职业经理人实行契约化管理,加强和完善业绩考核,建立退出机制。

四、组织实施

深化省属国有企业负责人薪酬制度改革政策性强,涉及面广,情况复杂,各有关部门要从实际出发,加强领导,精心组织,积极稳妥推进。

(一)加强组织领导。省政府国资国企改革推进工作领导小组负责组织实施省属国有企业负责人薪酬制度改革工作,指导协调全省国有企业负责人薪酬制度改革工作,统筹协调解决改革中的重点难点问题。省直有关部门按照职能职责,认真做好相关工作。

省人社厅要认真履行深化省属国有企业负责人薪酬制度改革的牵头职能,会同省委组织部、省发展改革委、省财政厅、省政府国资委等部门,负责指导和监督省属国有企业负责人薪酬分配,拟定薪酬管理政策,审核、认定和发布省属国有企业在岗职工平均工资,统筹确定不同行业省属国有企业负责人基本年薪倍数、年度绩效年薪调节系数,调节不同行业省属国有企业负责人薪酬水平。

省委组织部牵头负责制定省属国有企业负责人年度和任期综合考核评价办法,负责对省管国有企业负责人的综合考评工作。

省政府国资委和省属国有企业行政主管部门要按照企业隶属关系,负责制定所管理省属国有企业负责人年度和任期经营业绩考核实施办法、薪酬审核管理办法以及追索扣回办法,同时负责对所管理的省属国有企业负责人经营业绩考核和薪酬水平审核。省政府国资委和省属国有企业行政主管部门制定的相关办法和薪酬审核结果及福利性待遇等情况报送省人社厅复审备案,由省人社厅汇总后报省政府。

(二)推进配套改革。按照国家统一部署,建立健全国有资产管理体制,加快推进国有企业分类改革,准确界定省属国有企业功能;改革省属国有企业负责人管理体制,健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构,逐步落实董事会选人用人权;加快职业经理人制度建设,合理增加市场化选聘比例,完善退出机制;改革省属国有企业工资决定机制,建立职工收入能增能减的工资分配制度,规范企业内部分配行为,合理拉开内部工资分配差距。

(三)加强宣传引导。各级各部门要充分认识深化省属国有企业负责人薪酬制度改革的重要性和必要性,加强正面宣传引导,统一思想认识,为全省深化国有企业负责人薪酬制度改革营造良好舆论氛围。

各市州参照本方案制定本地国有企业负责人薪酬制度改革实施方案,并报省深化国有企业负责人薪酬制度改革工作领导小组审定后执行,执行时间从 2016年1月1日开始。

本方案自2015年1月1日起实施。现行省属国有企业负责人薪酬管理有关规定,凡与本方案不一致的,按本方案执行。